প্রশ্ন রাষ্ট্রের ভেতরও রাষ্ট্র থাকে, থাকে অদৃশ্য কাঠামোর আকারে, কাজ করে রাষ্ট্রের চরিত্রকে অক্ষুন্ন রাখবার লক্ষ্যে । কখনো পরামর্শ দেয়, কখনো নির্দেশ । এই প্রতিষ্ঠানের নাম 'আমলাতন্ত্র' । এখানে “আমলাতন্ত্র স্থারা বোঝানো হয়েছে-